（記者 趙新）9月30日，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《山東省水資源條例》（以下簡稱《條例》），將于2018年1月1日起實施。《條例》的正式發布，是對《水法》等基本涉水法律的必要完善和有益補充，為深入推進實行最嚴格水資源管理制度提供了法律支撐和保障，標志著山東在全面推進生態文明建設、加強水資源管理方面邁出新步伐。

　　從國家層面看，《條例》的制定，是貫徹落實國家頒布實施新法規和水資源管理新要求的重要舉措。貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，實踐“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的新理念，特別是近年來國家涉水政策法規加速出臺，亟需對山東水資源管理現有法規規章進行梳理、修訂和完善。《條例》的制定能夠將依法治國要求落實到依法管水、治水、興水的具體實踐中，促進山東省水資源管理水平提升。

　　從山東實踐看，制定《條例》是進一步規范水資源管理秩序、提高管理服務水平的現實需要。近年來山東水資源管理實踐成效明顯，管理能力日益增強，工作機制日趨完善，具備了立法工作基礎。山東作為國家最嚴格水資源管理制度建設首個試點省，已于2015年9月率先通過水利部驗收，試點工作探索出一系列經驗做法，管理目標清晰、制度體系嚴密、管理措施嚴格、責任主體明確，以此為標志，山東省水資源管理工作邁入了新階段。在“十二五”實行最嚴格水資源管理制度國家考核中獲優秀等次。但是，人民群眾對改善水環境、提高水服務、建設生態文明的要求仍然十分迫切，水資源管理工作面臨的形勢和任務依然異常艱巨。落實最嚴格水資源管理制度，全面提升水資源公共服務職能，推動水資源開發利用、節約保護法治化進程，努力實現水管理規范、水配置高效、水生態優良，迫切需要制定一部地方性法規。《條例》的出臺將進一步規范水管理秩序、破解水資源瓶頸制約，為實現資源環境友好與經濟社會持續健康發展提供法規保障。

　　《條例》分總則、水資源規劃、水資源保護、水資源配置與取用水管理、節約用水、法律責任和附則，共七章69條。其中水資源規劃突出水資源規劃的作用及與其他相關規劃銜接，體現以供定需、空間均衡的理念。水資源保護章節分為一般規定、地表水保護、地下水保護和其他規定，涵蓋水源地保護、排污口管理、地下水超采區治理等內容；針對山東水資源保護亟待加強的實際，該章節內容最多。水資源配置與取用水管理合為一章節，體現配置與取用水管理的密切聯系，重點強化水資源用途管制、取用水遠傳監控設施建設及水資源權屬和功能管理等內容。節約用水章節重點對計劃用水、不同行業節水、非常規水源利用、用水標識管理、合同節水管理等作出規定。

　　《條例》制定既有《水法》等上位法的依據，又有黨中央、國務院和省委、省政府政策支撐，還有兄弟省份的立法借鑒，更有廣泛的群眾基礎和山東特色的法規創新，體現了開門立法、科學立法、勇于創新的工作理念。

　　關于水資源規劃問題，《條例》規定明確水資源規劃的分類、修訂和規劃銜接等內容。制定國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和其他有關綜合性規劃，應當充分考慮水資源、水環境承載能力，合理確定發展布局、結構和規模。編制重大建設項目布局、產業聚集區等規劃，應當堅持以水定城、以水定產，對水源配置方案的合理性、可行性進行評估。

　　關于水資源保護問題，《條例》突出保護優先的理念，明確保障河流湖泊生態用水、地下水超采區治理、飲用水水源地保護、水環境監測等措施；地表水保護方面明確了水功能區劃劃定和調整程序，強化了入河排污口監督管理和污水處理；實行地下水開采總量、水位雙控制度，禁止在地下水超采區新增取用地下水，加強取水井和地源熱泵管理，禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁采區利用地下水源熱泵系統取用地下水。明確縣級以上人民政府應當依法劃定飲用水水源地保護區，建立水源地安全評估制度。《條例》同時對各類水工程的管理和保護、河道采砂管理等進行了規范。

　　關于水資源配置和取用水管理問題，《條例》明確統籌利用各類水源，合理配置生活、生產、生態用水；強化水資源監控設施建設，完善水資源使用權和用途管制，實行區域用水強度控制，保障公益性用水需求；科學編制報批河流、水庫調蓄計劃和水量分配方案，鼓勵運用市場機制合理配置水資源，推進水資源確權登記和水權交易，鼓勵新增用水通過水權交易方式取得，實現水資源權屬和功能管理。《條例》結合國家行政體制改革、部門新“三定方案”等要求，重新劃定了省與設區市的取水許可管理權限。

　　關于節約用水問題，《條例》規定縣級以上人民政府應當根據水資源供需變化、技術進步和社會發展水平，編制區域節約用水規劃，確定不同時期節水目標，建立健全節水制度和節水獎懲機制。明確了農業、工業、服務業、城市及生態等節水措施和要求，火電、鋼鐵、化工、造紙等高耗水企業應當加大再生水等非常規水源利用。推行節水產品認證和用水效率標識管理制度，強化用水計劃管理，實行超計劃累進加價征收水資源費制度、節水設施建設“三同時”制度，加快推進合同節水管理。

　　關于法律責任問題，《條例》對在飲用水水源保護區或在水庫、輸水渠道管理范圍內和其他重要水域保護區內設置或擴建排污口，在水工程管理范圍內違法開展建設活動等違法行為，明確了相應的法律責任。