水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理工作的通知辦水保〔2022〕91號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在水土保持管理中的作用，根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》（水辦〔2022〕1號(hào)），現(xiàn)就強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、水土保持規(guī)劃及實(shí)施

（一）編制修訂流域水土保持規(guī)劃。各流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》和流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，立足流域整體，科學(xué)編制或修訂流域水土保持規(guī)劃，明確流域水土保持目標(biāo)、治理布局和重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)水土保持中長期規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃審批前應(yīng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見，審批后送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

（二）強(qiáng)化流域水土保持規(guī)劃實(shí)施。流域水土保持規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，各流域管理機(jī)構(gòu)組織開展跟蹤監(jiān)測、督促檢查和定期評估，每年向水利部報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。水利部會(huì)同相關(guān)部門對省級(jí)人民政府實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的考核評估，將流域管理機(jī)構(gòu)平時(shí)掌握及報(bào)告情況作為依據(jù)。

二、人為水土流失監(jiān)管

（三）建立部批水土保持方案征求流域管理機(jī)構(gòu)意見制度。水利部受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請后，部水土保持司轉(zhuǎn)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)就是否符合流域相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃及取土、棄渣場是否符合河道管理有關(guān)規(guī)定等征求意見。各流域管理機(jī)構(gòu)的同意意見作為水利部審批水土保持方案的必要條件。國家級(jí)開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告的審查工作由流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利部批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向被檢查單位印發(fā)檢查意見，明確限期整改要求，建立問題臺(tái)賬，督促整改、對賬銷號(hào)，并按規(guī)定開展責(zé)任追究。對嚴(yán)重問題，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行掛牌督辦并報(bào)送部水土保持司。

（五）開展省級(jí)水土保持監(jiān)管履職情況監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部統(tǒng)籌確定的分工，對省級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)管履職情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)印發(fā)“一省一單”整改意見。各省級(jí)水行政主管部門的整改情況，報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。各流域管理機(jī)構(gòu)按年度將監(jiān)管履職監(jiān)督檢查開展及省級(jí)整改情況報(bào)送部水土保持司。

（六）實(shí)施水土保持信用監(jiān)管。各流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)管情況，按規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持參建和技術(shù)服務(wù)單位開展信用監(jiān)管，對認(rèn)定的信用監(jiān)管名單及時(shí)函報(bào)部水土保持司，統(tǒng)一推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

（七）加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度。流域管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)履行水土保持行政執(zhí)法職責(zé)，對管轄范圍內(nèi)的水土保持情況開展監(jiān)督檢查。建立完善流域監(jiān)管與地方執(zhí)法移送機(jī)制，督促指導(dǎo)地方水行政主管部門依法嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省際水土流失糾紛。組織開展以案釋法、以案示警，定期發(fā)布水土保持典型違法案例。

三、水土保持重點(diǎn)工程管理

（八）做好前期工作監(jiān)督指導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)國家水土保持重點(diǎn)工程前期及審查審批工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目布局合理性、治理措施科學(xué)性及設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度等內(nèi)容。水利部組織編制國家水土保持重點(diǎn)工程有關(guān)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃或方案時(shí)，就工程實(shí)施布局與分省任務(wù)規(guī)模等充分征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見。

（九）抓好投資計(jì)劃執(zhí)行管理。部水土保持司在研究提出水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和水利發(fā)展資金預(yù)算建議時(shí)，充分征求流域管理機(jī)構(gòu)意見。省級(jí)分解下達(dá)水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和水利發(fā)展資金預(yù)算在抄送水利部的同時(shí)，由省級(jí)水行政主管部門分送所在流域管理機(jī)構(gòu)。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和水利發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行的督促指導(dǎo)，按照水利部統(tǒng)籌確定的分工，以省為單位適時(shí)進(jìn)行調(diào)度，對執(zhí)行進(jìn)度滯后的省份及重點(diǎn)項(xiàng)目，采取有效措施督促加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，有關(guān)情況及時(shí)反饋部水土保持司。

（十）開展重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部統(tǒng)籌確定的分工，承擔(dān)對國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)印發(fā)“一省一單”整改意見。各省級(jí)水行政主管部門的整改情況，報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。各流域管理機(jī)構(gòu)按年度將監(jiān)督檢查開展及省級(jí)整改情況報(bào)送部水土保持司。

（十一）強(qiáng)化淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)督管理。黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)黃土高原淤地壩安全運(yùn)用的監(jiān)督管理。每年汛前全面部署淤地壩安全度汛工作，督促地方開展安全隱患排查與處置、受損工程修復(fù)、“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)與培訓(xùn)、防汛預(yù)案編制及應(yīng)急避險(xiǎn)演練等工作。汛期組織開展淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)“一省一單”整改意見，建立問題臺(tái)賬，督促有關(guān)省份限期整改落實(shí)，每年11月底前將淤地壩安全運(yùn)用情況報(bào)告水利部。

四、水土保持監(jiān)測和智慧水土保持建設(shè)

（十二）強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)。流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測中央級(jí)監(jiān)測任務(wù)；負(fù)責(zé)省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果抽查復(fù)核。按年度開展全流域、重點(diǎn)支流及區(qū)域等水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果分析評價(jià)，經(jīng)審查后報(bào)送部水土保持司。定期發(fā)布流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果。

（十三）做好水土保持監(jiān)測站點(diǎn)管理。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直屬水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)，承擔(dān)流域內(nèi)國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理的監(jiān)督指導(dǎo)，做好流域內(nèi)省級(jí)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理制度，負(fù)責(zé)直屬站點(diǎn)、督促指導(dǎo)其他站點(diǎn)開展監(jiān)測設(shè)備計(jì)量檢定、校準(zhǔn)或測試。

（十四）開展水土保持專項(xiàng)調(diào)查。各流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合管理需要和流域特點(diǎn)，組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、長江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地、黃土高原淤地壩淤積、南方崩崗等專項(xiàng)調(diào)查和典型暴雨水土流失調(diào)查，并做好成果應(yīng)用。

（十五）推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限與職責(zé)及時(shí)錄入與更新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、國家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，組織開展水土保持?jǐn)?shù)字化場景構(gòu)建，參與土壤侵蝕模型研發(fā)工作，推進(jìn)本流域智慧水土保持建設(shè)。黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)淤地壩信息管理系統(tǒng)開發(fā)，督促指導(dǎo)地方做好淤地壩安全度汛“四預(yù)”相關(guān)工作。

五、保障措施

（十六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測等各項(xiàng)職責(zé)，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任。建立完善流域水土保持工作“一本賬”，全面掌握流域內(nèi)水土流失狀況、分布及各級(jí)審批方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)工程等情況。按年度制定各項(xiàng)重點(diǎn)工作計(jì)劃、總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，分析研判存在問題，提出相關(guān)建議，并及時(shí)報(bào)送部水土保持司。

（十七）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部水土保持司與流域管理機(jī)構(gòu)建立實(shí)施水土保持重點(diǎn)工作季度會(huì)商制度，定期研究問題、推進(jìn)工作。各流域管理機(jī)構(gòu)要與省級(jí)水行政主管部門建立水土保持定期會(huì)商制度，主動(dòng)聽取基層和管理相對人意見，指導(dǎo)開展相關(guān)工作，幫助解決存在的問題，做好政策宣貫和培訓(xùn)；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查任務(wù)統(tǒng)籌，合理安排工作時(shí)序，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。長江水利委員會(huì)和黃河水利委員會(huì)要統(tǒng)籌做好長江上游水土保持委員會(huì)、黃河中游水土保持委員會(huì)辦公室工作，定期組織召開會(huì)議，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

（十八）加強(qiáng)能力建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水土保持人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升水土保持管理能力和水平。結(jié)合流域特點(diǎn)，開展水土保持科技創(chuàng)新和成熟實(shí)用技術(shù)推廣，加大宣傳力度，積極營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（十九）嚴(yán)格履職考核。部水土保持司按照水利部統(tǒng)一部署，對流域管理機(jī)構(gòu)水土保持履職盡責(zé)情況開展督查考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障流域管理機(jī)構(gòu)水土保持職責(zé)履行到位、工作目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

轉(zhuǎn)自：水利部辦公廳